南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定 (南京市人民政府令第237號)
南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定
(南京市人民政府令第237號)
《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》已經(jīng)2005年1月5日市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。
市長蔣宏坤
二OO五年二月一日
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，保障工程施工順利進(jìn)行，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)城市環(huán)境、衛(wèi)生，根據(jù)《 中華人民共和國建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)、結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 在本市市區(qū)進(jìn)行工程施工活動以及對工程施工活動實(shí)施行政監(jiān)督的有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱的工程施工現(xiàn)場，是指進(jìn)行土木工程、建筑工程、市政工程、裝飾裝修工程、建(構(gòu))筑物拆除、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)和園林綠化等施工活動占用的場地。
第四條 南京市建設(shè)委員會是本市工程施工現(xiàn)場管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的主管部門。
市政公用、建工、市容、環(huán)保、規(guī)劃、園林、房產(chǎn)、交通、水利、公安、城管行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)做好工程施工現(xiàn)場監(jiān)督管理工作。
第五條 工程施工應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。
任何單位和個(gè)人不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的工程施工活動。
第六條鼓勵(lì)在工程施工中采取先進(jìn)、科學(xué)的施工技術(shù)，使用安全的防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)施工現(xiàn)場的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高施工現(xiàn)場管理水平。
對在施工現(xiàn)場管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵(lì)。
第二章 一般規(guī)定
第七條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)分別依法辦理施工許可、勞動合同等手續(xù)后，工程項(xiàng)目方可開工。施工現(xiàn)場的范圍，以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程用地、臨時(shí)用地、臨時(shí)占用道路范圍為準(zhǔn)。
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工單位提供必需的安全作業(yè)環(huán)境和相應(yīng)的地下設(shè)施資料，并保持資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
建設(shè)單位不得違反合同約定壓縮工期、降低標(biāo)準(zhǔn)、干預(yù)施工單位正常的現(xiàn)場管理工作。對違反合同約定的，施工單位有權(quán)拒絕。
第九條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定和監(jiān)理合同的約定，履行工程建設(shè)中現(xiàn)場管理的監(jiān)督職責(zé)。
第十條 實(shí)行總承包的工程施工現(xiàn)場，由總承包單位負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一管理；分包單位負(fù)責(zé)分包范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場的管理。
工程項(xiàng)目依法發(fā)包給多個(gè)施工單位的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理；建設(shè)單位委托其中一個(gè)施工單位統(tǒng)一管理施工現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)在合同中載明，明確管理責(zé)任、費(fèi)用、并書面通知其他施工單位。
第十一條建設(shè)單位必須依法保證施工現(xiàn)場管理所需要的費(fèi)用。
施工現(xiàn)場管理中產(chǎn)生的安全施工、文明施工、施工臨時(shí)用地等有關(guān)費(fèi)用必須列入工程概算。安全施工、文明施工措施費(fèi)在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)列為不可競爭費(fèi)，在建設(shè)工程施工招標(biāo)中單列。在工程發(fā)包過程中，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，不得任意降低計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將安全施工、文明施工措施費(fèi)優(yōu)先支付給施工單位。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用，不得挪作他用。
第十二條 環(huán)境污染防治、文明施工措施應(yīng)當(dāng)納入施工單位編制的工程施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)單位或者監(jiān)理單位在審核施工組織設(shè)計(jì)、工程造價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核文明施工措施等有關(guān)費(fèi)用能否滿足施工現(xiàn)場管理需要。工程實(shí)行總承包和分包的，由總承包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)，分包單位負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。
工程施工必須按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行，因施工需要對施工組織設(shè)計(jì)修改的，需報(bào)經(jīng)原審核單位審核同意。
第十三條 施工現(xiàn)場的主要出入口處應(yīng)當(dāng)懸掛現(xiàn)場平面布置圖、公示工程有關(guān)情況的標(biāo)牌。
標(biāo)牌公示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含規(guī)劃許可證、施工許可證的批準(zhǔn)文號；消防、安全生產(chǎn)、文明施工和環(huán)境衛(wèi)生防治措施；標(biāo)明工程項(xiàng)目、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位名稱；項(xiàng)目經(jīng)理姓名、聯(lián)系、監(jiān)督電話和開竣工日期。
第十四條施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)封閉，周邊必須圍擋，圍擋高度不得低于1.8米；機(jī)場、碼頭、車站、廣場以及市區(qū)內(nèi)影響市容景觀的施工現(xiàn)場的圍擋不得低于2.5米。使用的材料應(yīng)當(dāng)保證圍擋堅(jiān)固、美觀和整潔，色彩一般應(yīng)與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。
圍擋不得用于擋土、承重。因特殊情況不能進(jìn)行圍擋，或者因安全需要圍擋確需低于規(guī)定高度的，應(yīng)當(dāng)采取必要的隔離措施并設(shè)置警示標(biāo)志。
第十五條 安裝機(jī)械設(shè)備、堆放材料、設(shè)置臨時(shí)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合施工總平面圖的要求。
施工單位不得擅自改變臨時(shí)設(shè)施的使用性質(zhì)。工程竣工后，臨時(shí)設(shè)施應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除、清理與平整現(xiàn)場。
施工現(xiàn)場內(nèi)的各類建設(shè)工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第十六條 施工中發(fā)現(xiàn)文物或異常地質(zhì)影響施工安全的，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，保護(hù)現(xiàn)場，并及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)行政主管部門報(bào)告。
第十七條 工程施工現(xiàn)場設(shè)專人接待居民來訪，及時(shí)依法妥善處理居民反映的問題，維護(hù)施工現(xiàn)場的正常秩序。
第十八條 市區(qū)范圍內(nèi)已建成的城市道路上敷設(shè)管線，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采用非開挖技術(shù)進(jìn)行施工。
第三章 環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生管理
第十九條施工單位在工程施工時(shí)應(yīng)當(dāng)采取下列防止環(huán)境污染的措施：
(一)硬化處理現(xiàn)場地表、平整場地、設(shè)置排水設(shè)施，確保地表無大面積積水，保持施工現(xiàn)場場容整潔；
(二)設(shè)置沉淀池，妥善處置泥漿、廢水排放；
(三)遮蓋或者在庫房內(nèi)存放易產(chǎn)生揚(yáng)塵的水泥、砂石等物料；
(四)分類堆放建筑垃圾和生活垃圾并及時(shí)清運(yùn)；
(五)集中堆放工程渣土并及時(shí)密閉清運(yùn)。未清運(yùn)的，及時(shí)覆蓋、固化、灑水，不得裸露；
(六)施工現(xiàn)場進(jìn)出口設(shè)置清理設(shè)施，清洗進(jìn)出的車輛，凈車出場。設(shè)置的沖洗臺長不得少于6米，寬不得少于4米；
(七)妥善保管現(xiàn)場存放油料、化學(xué)用品、外加劑，防止?jié)B漏或者危害。
第二十條 工程施工應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砼及預(yù)拌砂漿。
主城、新市區(qū)范圍內(nèi)的工程施工現(xiàn)場，不得使用現(xiàn)場攪拌砼、現(xiàn)場拌石灰土和二灰結(jié)石。一次性使用砂漿2立方米以上的，應(yīng)當(dāng)使用預(yù)拌砂漿。
第二十一條 醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)、居民區(qū)等區(qū)域、除搶險(xiǎn)、搶修外，在夜間(22時(shí)至次日6時(shí))不得進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。因生產(chǎn)工藝要求或者因特殊需要須晝夜連續(xù)作業(yè)的，施工單位必須依法報(bào)環(huán)境保護(hù)行政管理部門審批。
在中考、高考等特定時(shí)期，市環(huán)境保護(hù)行政管理部門可以規(guī)定禁止施工作業(yè)的時(shí)間和區(qū)域。
施工影響周邊居民生活的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會同施工單位做好周邊居民工作，在開工前2日內(nèi)，將施工作業(yè)情況告知附近居民。
第二十二條 工程施工應(yīng)當(dāng)使用低噪聲設(shè)備。對產(chǎn)生噪聲、振動的施工設(shè)備和機(jī)械，應(yīng)當(dāng)采取消聲、減振、降噪措施。
從事電焊作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取措施防治電弧光污染。
第二十三條 工程施工單位不得有下列行為：
(一)凌空拋撒或者向建筑物外拋擲垃圾建筑垃圾、廢棄物；
(二)直接將泥漿、廢水排入城市排水設(shè)施或者河流；
(三)將有毒有害廢棄物作土方回填；
(四)熔融瀝青或者焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒、有害煙塵和氣體的物質(zhì)；
(五)熱水鍋爐、炊事爐灶使用高污染燃料；
(六)其他嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。
第二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)為作業(yè)人員提供安全、衛(wèi)生的作業(yè)環(huán)境：
(一)施工作業(yè)區(qū)與辦公、生活區(qū)分開設(shè)置；
(二)建立生活衛(wèi)生責(zé)任制，膳食、飲水符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
(三)職工宿舍的衛(wèi)生、通風(fēng)、照明設(shè)備良好，有必要的更衣、盥洗設(shè)施；
(四)專人負(fù)責(zé)清掃保潔工作，設(shè)置的臨時(shí)廁所等衛(wèi)生設(shè)施符合市容環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
(五)備有防暑降溫、防寒防滑防護(hù)用品。
第二十五條 申請?zhí)幹媒ㄖ?、工程渣土，必須具備以下條件，并到市市容行政管理部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納處置費(fèi)：
(一)提交書面申請(含處置數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn))和建筑垃圾分類處置的方案；
(二)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程項(xiàng)目施工許可證、工程施工圖紙以及合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
(三)運(yùn)輸車輛具備密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或者密閉苫蓋裝置；
(四)具有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量和保養(yǎng)措施，并得到有效執(zhí)行。
第二十六條 運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用全密閉運(yùn)輸裝置，實(shí)施全密閉運(yùn)輸。運(yùn)輸途中不得拋撒滴漏及車輪帶泥污染道路。
建筑垃圾、工程渣土，應(yīng)當(dāng)按照市市容行政管理部門規(guī)定的時(shí)間、方式、地點(diǎn)清運(yùn)處置，不得私自傾倒。
因施工需要回填建筑垃圾、工程渣土的，應(yīng)當(dāng)向市市容行政管理部門申報(bào)登記，經(jīng)登記后由市市容行政管理部門會同有關(guān)單位統(tǒng)一調(diào)劑。
第四章 安全管理
第二十七條 從事房屋建筑施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前攜帶中標(biāo)通知書或者施工合同、安全技術(shù)措施方案到市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理安全監(jiān)督備案手續(xù)。
第二十八條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員。
進(jìn)入施工現(xiàn)場的管理人員和操作人員應(yīng)經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，持證上崗。未經(jīng)施工單位同意，其他人員不得擅自進(jìn)入工程施工現(xiàn)場。
從事特種技術(shù)崗位工種的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)資格。
施工現(xiàn)場用電設(shè)施的安裝和使用應(yīng)當(dāng)符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程。
第三十條 工程總承包單位對進(jìn)入施工現(xiàn)場的大型施工機(jī)械實(shí)行統(tǒng)一管理。大型施工機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，經(jīng)檢查合格后方可使用。
第三十一條 下列工程應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在施工前單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后，方可實(shí)施：
(一)樁基工程；
(二)塔吊、外用電梯、物料提升機(jī)等起重機(jī)械的安裝、拆卸；
(三)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修；
(四)建(構(gòu))筑物的拆除；
(五)其他危險(xiǎn)性較大的工程。
第三十二條 建(構(gòu))筑物拆除施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級。
拆除(構(gòu))筑物，拆除現(xiàn)場的周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔，并按照拆除的要求劃定危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置警戒和明顯的警示標(biāo)志。建(構(gòu))筑物承重結(jié)構(gòu)的拆除還應(yīng)當(dāng)指定專人指揮。
建(構(gòu))筑物拆除作業(yè)不得采取立體交叉方式。房屋拆除施工現(xiàn)場必須配備灑水設(shè)施。拆除房屋產(chǎn)生較大粉塵的，必須做到邊拆房、邊灑水。
第三十三條 在居民密集點(diǎn)、交通要道附近施工，鼓勵(lì)采用新型工藝安裝腳手架。腳手架應(yīng)當(dāng)采用全封閉圍護(hù)，并搭設(shè)防護(hù)隔離棚。
設(shè)置的腳手架影響通行的，必須設(shè)置行人、機(jī)動車安全通道。腳手架應(yīng)當(dāng)與被拆除物同步拆卸。
第三十四條 工程施工對毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、樹木和環(huán)境可能造成破壞的，建設(shè)單位、施工單位必須制定應(yīng)急救援預(yù)案，采取必要的安全防護(hù)措施。
第三十五條 施工時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列文明施工要求：
(一)采取安全、可靠的方法進(jìn)行地下開挖施工，不得損壞地下設(shè)施；
(二)遵守安全操作規(guī)程，不得違章指揮、違章作業(yè)；
(三)建立防火管理責(zé)任制度，配備符合規(guī)范的消防設(shè)施，并保持完好的備用狀態(tài)；
(四)采取必要的防盜措施，做好施工現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。
施工造成依法敷設(shè)的管線損壞的，由管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維修恢復(fù)，施工單位應(yīng)當(dāng)賠償管線產(chǎn)權(quán)單位的損失。
第三十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工中從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。
第五章 罰則
第三十七條 違反本辦法規(guī)定的，由各建設(shè)行政管理部門、環(huán)保、交通、水利、城管行政執(zhí)法部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正；對有下列第(一)至第(四)項(xiàng)行為之一的，可處以200元以上3000元以下罰款；對有下列第(五)至第(九)項(xiàng)行為之一的，可處以500元以上10000元以下罰款；對有第(十)、第(十一)項(xiàng)行為的，可處以2000元以上30000元以下罰款：
(一)未按規(guī)定懸掛現(xiàn)場平面布置圖、公示工程有關(guān)情況的；
(二)安裝機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)設(shè)施、堆放材料不符合施工總平面圖要求的；
(三)未按規(guī)定排放泥漿的；
(四)未按規(guī)定實(shí)施全密閉運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的；
(五)未按規(guī)定辦理安全監(jiān)督備案手續(xù)的；
(六)施工造成敷設(shè)的地下管線損壞的；
(七)未按規(guī)定提供施工現(xiàn)場安全施工、文明施工措施費(fèi)的；
(八)違反規(guī)定使用現(xiàn)場攪拌砼，預(yù)拌砂漿、現(xiàn)場拌石灰土和二灰結(jié)石的；
(九)敷設(shè)管線未按規(guī)定采用非開挖技術(shù)的；
(十)處置建筑垃圾、工程渣土未辦理手續(xù)、回填渣土未申報(bào)登記或者處置量申報(bào)不實(shí)的；
(十一)使用圍擋擋土、承重的。
各職能部門在實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定設(shè)定的處罰幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、危害程度，制定實(shí)施處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。
市建設(shè)委員會可以依法將其職責(zé)范圍內(nèi)的施工現(xiàn)場管理的行政處罰權(quán)委托給市建筑工程局和市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第三十八條 違反本規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 各建設(shè)行政管理部門、環(huán)保、交通、水利、城管行政執(zhí)法部門在施工現(xiàn)場管理、行政執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行下列職責(zé)：
(一)對施工單位執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行檢查；
(二)查閱施工現(xiàn)場文明施工、安全施工的有關(guān)資料；
(三)發(fā)現(xiàn)工程施工違反本規(guī)定的，有權(quán)責(zé)令限期改正；
(四)受理對施工現(xiàn)場管理的投訴，并負(fù)責(zé)查處。
執(zhí)法人員進(jìn)入施工現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第四十條 任何單位和個(gè)人對工程施工活動中的傷亡事故及安全隱患有權(quán)舉報(bào)和投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理查處，并將有關(guān)查處情況告知舉報(bào)、投訴人。對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)通知有關(guān)主管部門。
第四十一條 施工單位在工程現(xiàn)場施工中被行政處罰的，應(yīng)當(dāng)記入其企業(yè)信用管理手冊，作為企業(yè)不良行為由各有關(guān)行政管理部門定期向社會公布。
施工單位被行政處罰的，其從事的工程項(xiàng)目不得授予安全、現(xiàn)場管理先進(jìn)單位或者個(gè)人等榮譽(yù)稱號。
第四十二條 行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪贓枉法的，或者不依法履行職責(zé)的，由所在單位或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十三條 浦口區(qū)(江北)新市區(qū)，六合區(qū)雄洲鎮(zhèn)及南京沿江工業(yè)開發(fā)區(qū)、南京市化學(xué)工業(yè)園區(qū)，江寧東山新市區(qū)、祿口鎮(zhèn)、湯山鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、方山教育功能區(qū)等范圍以外地區(qū)的工程施工現(xiàn)場管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
高淳縣、溧水縣人民政府可以根據(jù)本規(guī)定制定工程施工現(xiàn)場管理的實(shí)施辦法。
居民個(gè)人住宅裝飾裝修工程施工現(xiàn)場管理不適用本規(guī)定。
第四十四條 本規(guī)定自2005年3月1日起施行。